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索 引 号: D21-0202-2022-0061 分 类: 规范性文件
责任部门: 吉安县政府办 发文日期: 2022-02-24 18:56:32
标 题: (文件有效)关于印发《吉安县深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”暨2022年营商环境 大提升年实施方案》的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
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(文件有效)关于印发《吉安县深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”暨2022年营商环境 大提升年实施方案》的通知

【相关解读】:【文字解读】《吉安县深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”暨2022年营商环境  大提升年实施方案》

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吉县办字〔202215



县委办公室  县政府办公室

关于印发《吉安县深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”暨2022年营商环境

大提升年实施方案》的通知

 

吉安高新区党工委、管委会,各乡镇党委、政府,县委各部门,县直各单位,各人民团体:

    经县委、县政府研究同意,现将《吉安县深入推进营商环境优化升级一号改革工程2022年营商环境大提升年实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共吉安县委办公室         球盟会官网登录

                                 2022223

吉安县深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”暨2022年营商环境大提升年实施方案

 

为贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于深入推进营商环境优化升级一号改革工程的意见》《中共吉安市委吉安市人民政府关于深入推进营商环境优化升级一号改革工程2022年营商环境大提升年实施方案》文件精神,进一步激发我县市场活力和社会创造力,加快建设一流营商环境,现结合实际,制定本实施方案

、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察江西重要讲话精神,按照省第十五次党代会、省深化发展和改革双一号工程推进大会市第五次党代会双一号工程推进暨招大引强、项目双赛制动员大会工作部署,深入开展营商环境对标提升等八大重点行动,全面落实18个指标优化提升行动方案改革内容,推进大提升年各项对标提升措施落细落地。进一步转变政府职能,推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,打造公平竞争的市场环境、便捷高效的政务环境、平等保护的法治环境、更高水平的开放环境、包容创新的人文环境,唱响在吉安办事不用求人、依法依规、便捷效、暖心爽心的吉事即办政务服务品牌,争当全省、全市政务服务满意度一等县,为谱写吉安全面现代化建设新篇章提供强大动力。

、目标任务

全面开展营商环境大提升年活动,最大限度提效率、优服务,力争2021年度营商环境评价排名进入省、市第一方阵,2022年度营商环境评价排名在省、市第一方阵的基础上实现进位,力争各项指标进入全省、全市第一方阵。

三、提升措施

(一)持续深化商事制度改革,推进企业开办与注销便利度提升。(牵头单位:市场监管局;责任单位:县税务局、县公安局、县人社局、吉安高新区、吉安县住房公积金办、人行吉安县支行

1.办企业全流程件事办理。实现一窗办理,一窗出件。拓展线上一网、线下一窗,实现窗口、PC端、移动端、自助服务机等多渠道服务,包括商事主体设立、变更、注销、增补照登记在内的商事登记业务可全流程网上办理,但不片面追求办率

2.企业开办再优化。实现2个环节、1个工作日内完成,其中营业执照办理0.5个工作日内,刻制公章、申领发票和税务UKey(税控设备)、社保参保登记、住房公积金企业缴存登记、海关备案合并为1个环节,0.5个工作日内办结,并提供预约开户服务。

3.现企业开办成本本级新办企业首套公章(公章、财务章、发票章、法人章)刻制免费,向新开办企业免费发放税务UKey推广使用电子发票。同步通过服通领取电子印章,拓展电子证照应用范围。

4.进一步扩大简易注销范围。将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体(上市公司除外),推行注销登记无纸化、不见面、全流程网上办理。落实企业歇业制度,降低市场主体维持成本

5.进市场公平有序。深化照多址”“证多址改革,优化企业跨区域迁移政策,全面淸理无法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。推广一照通办改革,推动跨行业跨领域许可证集成办理,实现准入、准营链办理”“次办好

二)持续深化工程建设项目审批制度改革,推进办理建筑许可效率提升。(牵头单位:住建局;责任单位:吉安高新区、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县城管局、县发改委、县行政服务中心等

6.优化工程建设项目审批。着眼项目全生命周期,实行建设工程规划设计方案和多图联审前置服务,大力推行诺制+区域评估+六多合一审批模式和全流程在线审批,制定对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目简化审批的操作细则。简化特定政府投资项目审批。

7.推进拿地即开工改革试点。推行工业项目拿地即发证、出证即开工、完工即验收、全链代办,重点项目帮代办制,实行施工证纠错变更业务网上即来即办。按照国家《建筑法》(2019年修正)要求,建设单位办理建筑许可证,不收取任何费用。

8.提高投资项目审批效率。工程建设项目全流程在线审批,一网通办。政府投资项目全流程审批由100个工作日压缩至60个工作日,社会投资项目由80个工作日压缩至50个工作日,社会投资带方案出让中小型项目从42个工作日压缩至30个工作日,社会投资简易低风险项目从18个工作日压缩至15个工作日。

9.提升建筑质量控制指数。实施建筑工地现场第三方抽检制度,聘请专业机构对项目进行全面体检,提高检查的力度和深度。

(三)持续优化办电服务,推进获得电力服务水平提升。(牵头单位:县供电公司;责任单位:县重点工程建设服务中心、县发改委、县城管局、县住建局、县自然资源局、县水利局、县交警大队、县市场监管局等)

10.持续落实办电便利服务。提升用户办电环节智能化水平,压缩高压办电环节为受理申请、答复签约、竣工接电3个,低压办电环节为申请签约、施工接电2个。全面应用移动作业终端,实现电网资源公开及查勘现场一键生成供电方案。提高低压用电报装三零(零上门、零审批、零投资)服务范围,低压接入容量上限标准提高到160千瓦。取消电力工程接入环节不合理收费,推动在城镇规划建设用地范围内,供电投资界面延伸至用户建筑区划红线。

11.压减业务环节办理时长。高压用电报装业务平均办理时长压减至7个工作日以内,低压小微企业或非居民用电报装业务平均办理时长压减至0.5个工作日以内。进一步压减电力接入工程审批时间,依托信息化平台并联审批涉电占用(挖掘)道路事项。低压、10千伏电力接入工程审批时间压减到3个和5个工作日以内。探索实行低压小微企业告知承诺或取消审批等方式,进一步压缩35千伏及以上电力接入工程的审批时间。

12.提高办电、供电质量。深化工改系统应用,推动政企数据共享、政企协调办电,实现不动产+电表联合过户。科学实施有序用电,合理安排错峰用电,保障制造业企业能源安全稳定供应。

(四)持续优化用水用气服务,推进水气要素保障能力提升。(牵头单位:县住建局;责任单位:吉安银龙水务有限公司、吉安县华润燃气有限公司、县自然资源局、县城管局、县交警大队、县发改委)

13.整合用水用气服务流程。将供水供气报装压缩至受理及查勘”“验收及通水通气”2个环节,对无须建设专用外线管道的工程,在4个工作日内通水通气;对需要建设专用外线管道的工程,在7个工作日内通水通气。对用水用气接入外线工程规划许可、涉路施工许可、绿化许可、占掘路许可等行政审批环节实行限时办理、同步办理和并联审批,3个工作日内完成全部许可审批。

14.优化政企数据共享。将工程建设项目的供水供气报装服务纳入工改审批系统进行审批。优化居民用户手机报装,提供线上开户、置换通水气、维修等一站式服务,100%可实现业务网上办理。

15.试点接入工程备案制。推进获得用水用气小型外线工程审批改革,试点200米以内用水用气接入工程实行备案制。

(五)持续深化不动产登记改革,推进登记财产便利度提升。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县税务局、县住建局、县行政服务中心、县大数据中心等)

16.进一步完善互联网+不动产登记优化登记、交易、税务标准化的一窗综合受理窗口,构建链上办理不动产电子化登记业务体系,进一步完善不动产登记信息平台与政府统一的数据共享交换平台有序衔接,将登记信息查询、办理进度查询、电子证照、在线预约、在线申请等线上服务挂接到赣服通平台的不动产登记专区,实现从网上办拓展到掌上办

17.拓宽抵押登记延伸服务点。推行融资、转贷、续贷、展期及涉及的签订不动产抵押合同、办理抵押登记一站式服务。推行不动产双预告登记、抵押登记的互联网+不动产登记模式,银行抵押贷款和抵押登记业务一站式服务,贷款和登记一窗受理,有效防范金融贷款风险。

18.实行水电气联动办理。中心在受理转移登记业务后,将相关信息通过系统推送,水、电、气单位自助获取相关信息,在各自业务系统办理开(过)户业务。

19.推进县城区交房即交证试点改革。并联审批实现四环合一(竣工验收、房屋测绘、权籍调查、税费缴纳)、同步办理,在县城区推行试点新建商品房交房即交证。主动对接、提前介入做好交房即交证前期工作,依托不动产登记企业服务平台,联合税务、水电气等部门,现场结清税款即可在收房时同步申请办理不动产登记,领取不动产权电子证书(纸质证书可选择免费邮寄或者窗口领取),并完成水电气等开户申请。

(六)持续落实纳税服务举措,推进税收环境优化提升。(牵头单位:县税务局;责任单位:县人社局、县医保局、吉安高新区等)

20.简并税费申报。全面推行财行税合并申报,整合增值税、消费税与附加税费申报表,实现多税费一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证,将纳税次数减少至4次。

21.进一步压缩线上线下办税时间。提升申报缴税智能化服务水平,拓展不见面服务覆盖范围。落实14大类146项高频办税事项一次不用跑全程网上办,9大类38项业务大厅一次性办。完善电子税务局功能,推进发票电子化改革,免费开具增值税电子专票,加强推广应用自助办税终端、网上预约服务、财税衔接”“智能导办,将全年纳税时间压缩至80个小时。

22.持续助力企业降本减负。依托纳税人缴费人标签体系和税费大数据,利用赣税行智慧服务平台和电子税务局等渠道点对点向符合条件的纳税人缴费人推送减税降费优惠政策,让政策找人成为常态,确保政策红利应享尽享。深化银税互动,帮助企业将纳税信用转化为融资信用,为企业解决融资难题。

23.优化报税后流程指数。出口退税办理时间压缩到4.5天。推行增值税留抵退税实时提醒、一点即享模式,确保期末留抵退税审核时间压缩到平均4.5个工作日。

(七)持续深化跨境贸易提速改革,推进企业跨境贸易便利化提升。(牵头单位:县商务局;责任单位:县税务局、人行吉安县支行、县交通运输局、吉安高新区等)

24.推动贸易政策落地生效。鼓励引导2018年以来办理对外贸易经营者备案登记的34家企业通过参展、利用第三方跨境电商平台等方式开拓国际市场。

25.提升多式联运便利化水平。加大三同等国家、省、市、县政策的宣传力度,打通我县企业政策宣传最后一公里,让企业吃透用活中央、省、市、县相关政策。进出口企业备案做到料齐全即可随到随办。

26.加强国际贸易单一窗口建设。通过举办培训、政策宣传等方式引导企业使用国际贸易单一窗口进行全申报。

(八)持续引导企业依法合规经营,推进保护中小投资者力度提升。(牵头单位:县普惠金融服务中心;责任单位:县银保监组、县法院、人行吉安县支行等)

27.支持企业上市。进一步拓宽融资渠道,增加上市企业数量,增强上市企业融资能力,扩大直接融资规模。组织辖区内规上企业、专精特新企业、瞪羚企业、独角兽企业、潜在瞪羚企业参与江西证监局举办的信息披露培训,引导企业增强资本意识。按照培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批、做强一批梯次推进模式,打造资本市场吉安县板块。今年力争2家以上企业完成股改。

28.配合推进金融审判机制建设试点。深化金融审判庭建设,推进金融审判集约化、模块化、要素化工作机制改革,实行要素式审判、示范性判决,推动金融纠纷批量快速化解。

29.提高民事纠纷诉讼便利度。深化案件繁简分流,加强分调裁审改革,进一步推进简案快办,提升诉讼便利度。强化诉前调解,运用多元解纷机制,为中小投资者提供便捷司法服务。

(九)持续提高办理破产工作质效,推进资源配置优化提升。(牵头单位:县法院;责任单位:县发改委、县财政局、县税务局、县市场监管局、县人社局、吉安高新区等)

30.完善执行转破产程序。探索立审执破深度融合,实现困境企业提前监测预警。全面推进简单破产案件快审机制。探索建立适用于僵尸企业司法出淸工作指引,加快对僵尸企业理。降低办理破产成本,规范破产程序中的涉税事宜,依法减免房产税、城镇土地使用税等。破产财产处置优先采用网络拍卖。

31.统筹解决企业破产处置难题。设立破产费用保障基金,并建立基金逐年增长机制,优化破产和解、预重整、重整工作机制,健全企业破产重整信用修复机制,促进有发展潜力、有经营价值的危困企业再生和转型升级。完善府院联动统一协调机制,在风险管控、资金保障、纠纷化解等方面形成合力,统筹解决企业破产处置难题。

(十)持续改善获得信贷环境,推进企业融资便利度和获得率提升。(牵头单位:县普惠金融服务中心;责任单位:县银保监组、人行吉安县支行、县发改委、县大数据中心、吉安高新区)

32.加大金融支持力度。引导金融机构创新金融产品,加大信贷投放,力争贷款增速高于全省平均水平,存贷比进一步提高。

33.优化小微企业金融服务。落实好再贷款再贴现政策,做好普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划转换接续。引导银行业机构用好普惠金融定向降准政策,合理确定小微企业贷款利率。持续开展银行违规涉企服务收费专项治理,降低企业融资附加成本。深入推进首贷提升工程,实现小微企业首贷户数量较上年有明显提升。

34.完善多形式增信分险服务。加强融资担保机构担保能力建设,主动对接国家融资担保基金,利用再担保分险机制,进一步提升服务小微企业和三农能力。推动保险机构加大与银行机构的合作力度,积极开展面向小微企业贷款保证保险业务。做好园区企业信用管理建设工作,持续开展应收账款资产池融资业务。

35.提升普惠金融服务能力。配合推进普惠金融改革试验区建设,引导金融机构向基层和社区延伸服务网点,推动普惠金融服务站优化升级。引导银行业金融机构加强融资业务与互联网、大数据的技术融合,挖掘自身金融数据和外部征信数据资源,提高贷款需求的响应速度和授信审批效率。

(十一)持续破解执行合同难题,全力营造平等保护的法治环境。(牵头单位:县法院;责任单位:县司法局、吉安高新区等)

36.加强智慧法院建设。推进审判信息系统智能化改造,缩短立案时限,推进案件繁简分流,实现简案快审,繁案精审,推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等一站式电子诉讼,深入推进判决书、裁定书、调解书等三书电子送达的全面覆盖和应用比例。完善智能辅助平台建设,推进诉讼与公证全流程协同,在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。

37.持续深化监管平台运用。持续深化发改再案件监管平台、四类案件监管平台以及长期未结案件监管平台的运用,加强诉讼全流程审判监督管理。深入推进法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,降低解决商业纠纷的费用。

38.完善执行长效机制。探索建立企业财产及资金往来冻结的协商机制。持续压缩执行时限,全面推行网上司法拍卖全覆盖、零收费,全力推动现代信息科技与执行工作深度融合,完善执行案款发放机制,高效兑现胜诉权益。

(十二)持续提升就业服务和劳动关系处理能力,推进劳动力市场监管高效。(牵头单位:县人社局;责任单位:县司法局、县人才服务中心、县教体局、县财政局、县就业创业服务中心等)

39.提升就业创业服务水平。配合做好吉岗即聘就业创业服务新平台,对招工信息和求职意愿进行智能匹配,双向精准推送。加快人力资源服务业高质量发展,扩大人力资源市场规模。诚信建设和秩序整治双向发力,规范人力资源市场活动。不断健全创业服务体系,实施更加积极的创业担保贷款政策,支持建设一批高质量创业孵化示范基地和创业园区。同时,进一步强化政府部门在招工稳工中的主导作用,全面落实市、县有关文件及相关措施,建立招工稳工领导小组,健全政府搭台、企业唱戏”“线上线下、移动固定等招工稳工联动机制。

40.提升职业技能培训水平。创新职业培训方式和手段,支持开展项目制、订单式和套餐制培训,大力推广职业培训包和电子培训券,鼓励开展企业新型学徒制培养模式。支持企业和培训机构广泛开展以企业职工为重点的职工岗位技能提升培训、产业紧缺人才培训、转岗转业培训、数字技能培训等各类职业技能培训。

41.提升劳动纠纷处理水平。推广运用智慧仲裁”“智慧监察信息系统,多元化解劳动关系矛盾纠纷,仲裁结案率达98%以上、调解成功率达80%以上,举报投诉结案率达100%

42.提升人社公共服务水平。推广应用江西人社一体化综合信息系统,积极构建窗口端、网端、掌端、自助端无差别受理、同标准办理的一体化新服务模式。

(十三)持续加强政府采购监管,打造阳光透明的政府采购环境。(牵头单位:县财政局;责任单位:市公共资源交易中心吉安分中心)

43.推动系统数据互联互通。推动实现政府采购交易系统与预算管理一体化系统数据街接、互联互通。

44.优化电子交易系统。实现政府采购全流程电子化,完善网上采购、标书在线获取、电子开评标、合同签订、网上融资等线上服务。探索施行不见面开标和远程异地评标。加快吉安县政府采购电子卖场建设,规范采购限额以下小额零星采购活动。

45.强化代理机构监管。加强对代理机构、评审专家及政府采购投诉监管,维护政府采购公平正义。

46.降低企业的资金运用成本。提高非招标采购方式的电子化程度。免收非公开招标项目投标保证金,优化投标保证金缴纳方式。

(十四)持续深化招标投标领域改革,推进公开透明度和市场开放度提升。(牵头单位:县发改委;责任单位:市公共资源交易中心吉安分中心、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、市公路建设和养护中心吉安分中心等)

47.推进互联网+公共资源深度融合。持续推进交易应进必进,对依法必须招标的项目全面推行公共资源交易全流程电子化,实现不见面开标常态化运行,积极推广远程异地评标模式。

48.进一步降低交易成本。规范公共资源交易领域收费行为,积极推广电子保函在公共资源交易领域的应用,2022年电子投标保函替代现金保证金比例提高到50%,优化投标保证金收退流程,切实减轻企业负担。

49.持续创建良好有序的招投标环境。持续推行1个工作日内完成招标事项核准工作。推进信用建设,构建部门联动、市场主导、社会监督、依法惩处的信用体系总体框架和联合惩戒制度,对失信主体明确限制参与公共资源交易活动。持续创建良好有序的招投标环境,强化事中事后监管。

50.建立公平有效投诉机制。对依法必须招标项目,招标人须在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中公布接收异议的联系人和联系方式。进一步健全投诉处理机制,依法及时对投诉进行受理、调查和处理,并网上公开行政处罚决定。从20224月起,实现依法必须招标项目可通过省公共资源电子交易服务平台的电子招标投标交易系统在线提出异议和作出答复。严格落实各领域公共资源交易活动的行政监督职责,避免重复受理或相互推诿。

(十五)持续开展“吉事即办”政务服务品牌建设,全力打造便捷高效的政务环境。(牵头单位:县行政服务中心、县政务服务办;责任单位:县大数据中心、县发改委、县工信局、县司法局、吉安高新区、县生态环境局等)

51.深入实施简政放权。根据法律、法规、规章的立改废释情况,及时调整的《县本级统一行政权力淸单》。衔接落实法律、法规、国务院、省政府、市政府决定设定的行政许可事项淸单,编制全县行政许可事项清单。编制行政备案事项清单,无法定依据的原则上全部取消,实现淸单之外无行政备案事项。编制行政审批中介服务事项清单,清理和取消无法律法规依据的涉审中介服务事项,规范行政审批中介服务。依法赋予开发区更多审批权限,全面实行园区事、园区办、园区结。加强对审批运行情况、权力下放承接等情况的监督评估。

52.加快政务服务标准化建设。持续推进26个领域基层政务公开标准化规范化建设,完善线上信息公开平台和线下政务公开专区。科学编制政务服务事项办事指南,以具体办理项为标准细化事项颗粒,建立健全事项审查和动态管理机制,确保全县一件事项一个标准,实现无差别受理”“跨区域办理。加强窗口服务培训和考核,组建职业化、专业化政务服务队伍。健全信息公开、一次性告知、首问负责、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务等制度规范。对照监管事项目录清单,推动实现照单监管

53.大力推进政务服务便利化改革。推动政务服务以部门为中心向以事项为中心转变,强化业务协同和流程再造,加快推进一网一窗一次改革。细化制定全县一件事一次办改革工作方案,实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。加快通用综合窗口建设,推进综合受理一窗化。做好惠企政策兑现平台惠企通,推动惠企政策兑现免申即享”“即申即享”“承诺兑现,加快实现全县范围内行政服务中心(含园区)涉企政策兑现+帮代办服务全覆盖。

54.打造智能化政务服务模式。以全市一体化政务服务平台为数据共享枢纽,实现政务数据信息应上尽上、互联互通。加快公安、市场监管、税务、人社、招投标等领域电子证照、电子印(签)章互通互认,推进全场景无障碍应用。持续推动赣服通迭代升级,深化赣服通前端受理、赣政通后端办理政务服务新模式。扩大智慧政务自助终端的覆盖率和服务事项范围,打造“15分钟政务服务圈。大力推行赣通码试点应用,在更多领域提供一码通市服务。推动更多事项实现跨省通办”“全市通办”“全县通办,打造城区、景区、园区、社区四区联动

(十六)持续强化知识产权创造、保护和运用,推进创新能力提升。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县人社局、县财政局、县教体局、县科技局、县公安局、县司法局、县法院、县检察院、县银保监组、人行吉安县支行)

55.提升知识产权创造数量质量。力争到2022年底,完成有效发明专利拥有量达到180件以上,每万人有效发明专利拥有量达4件以上。争取县本级建设1个以上产业知识产权联盟,在此基础上培育形成能够支撑产业发展的高价值专利组合。加大本县自主创新且对国民经济和社会发展作出突出贡献的专利奖评选、奖励。着力培育县专利示范企业,力争到2022年,专利示范企业突破4家。

56.加大知识产权保护力度。持续开展知识产权保护铁拳”“蓝天等专项行动,开展专利、商标、商号等专项治理活动。开展知识产权纠纷非诉讼解决渠道的建设。加大侵权行为制裁力度,贯彻执行专利权、著作权等领域侵权惩罚性赔偿制度。

57.提高知识产权转化运用效益。探索建立知识产权质押融资扶持及风险补偿机制,推广知识产权质押融资。完善知识产权交易机制,鼓励知识产权证券化、资本化,支持各类知识产权金融产品和衍生品落地。培育多元化、专业化知识产权运营服务机构,充分运用国家、省级科技成果转移转化平台,促进高等院校、科研院所、企业等的科技成果通过市场化手段转换成实际生产力。力争到2022年底,专利权质押融资额达到3000万元以上。

(十七)持续实施规范有序的市场监管,推进公平竞争的市场环境提升。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县司法局、县发改委、县政务服务办、县行政服务中心、县大数据中心等)

58.深化双随机、一公开及包容审慎监管。建立重点监管事项清单,拓展部门联合双随机、一公开和信用监管监管覆盖范围,动态建立完善一单两库。完善包容审慎监管机制,推行多领域实施包容免罚淸单模式,全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和首违不罚制度。将更多事项纳入联合抽查范围,实现进一次门、查多项事。深入推进综合行政执法改革,探索建立综合监管机制。探索触发式监管、沙盒监管,推行企业安静生产日

59.加大互联网+监管应用。深化互联网+监管和风险监控系统,强化监管数据汇聚共享,形成一网通管。推行行政执法公示制度,通过政府门户网站、部门网站、行政执法信息公示平台向社会公示行政执法机关行政执法行为。

60.强化信用惠民便企。贯彻落实《江西省社会信用条例》,提升社会信用信息归集共享运用水平,拓展信易应用领域及应用场景,推动信用惠民便企。深化信用平台建设,打造信用+政务服务”“信用+公共服务”“信用+执法监管三种模式。强化守信激励、失信惩戒信用联合奖惩,加强失信企业信用修复工作。全面推进重点领域信用监管,建立通用型企业信用风险分类管理模型。实行分级分类信用+智慧监管,充分运用分级分类结果提高监管效能,防止乱作、任性执法,对低风险企业合理降低依法监管抽查比例和频次,对高风险或有不良记录的企业依法有针对性加大随机抽查、现场检查等力度。

61.提高政务公开透明度。建立健全政务信息公开透明机制,强化舆情监测、研判、回应,落实回应责任。建立政务失信记录,准确记录政务部门、公务员信用状况,做到司法判决、行政处罚、问责处理等信息全覆盖。完善政务诚信监督及失信治理等相关机制。

(十八)持续营造包容普惠创新的人文环境,推进城市高质量发展水平提升。(牵头单位:县发改委;责任单位:县科技局、县商务局、县市场监管局、县工信局、县人社局、县人才服务中心、县教体局、县卫健委、县医保局、县民政局、县城管局、县生态环境局、县林业局、县交警大队、县交通运输局、县重点工程建设服务中心、县就业创业服务中心等)

62.提高创新创业活跃度。建强拓展现有国家级、省级科技创新平台,加大国家级和省级创新创业基地建设力度,提供低成本场地支持和一站式创业服务。建立针对支持创新创业政策落实情况的评估跟踪机制,落实成果权益规定,激发科技人员创新活力。争取2022年入库科技型中小企业50家,获批高新技术企业8家,获批瞪羚(潜在)企业1家。

63.提高市场开放度。严格落实市场准入全国一张单管理模式,建立行政审批与清单相衔接的准入机制,清单之外全面实行免批即入。定期排查和淸理在市场准入方面对资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,编制和公布外商投资指引,建设一站式外商投资办事平台,推行外资行政许可事项一网通办在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。探索试行极简审批模式,在风险可控前提下,实施承诺准营。推行采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等供地方式,支持产业用地实行标准地出让,推行用地清单制+告知承诺制改革,探索增加混合产业用地供给。

64.提高人才流动便利度。加强高层次人才选拔培养,主动对接国家、省重大人才工程和市庐陵英才计划,支持重点企业建设博士科研工作站、创新实践基地和技能大师工作室。持续实施名校长、名师、名医、学科带头人等急需紧缺人才引进计划,完善高层次人才引进工作机制,高端人才引进和管理机制。完善职称评审、技能鉴定绿色通道政策,围绕重点产业开展新领域职称评审和技能鉴定。

65.提高基本公共服务满意度。扩大基本公共服务覆盖面,提高教育从业人员、教育机构、医疗从业人员、医疗机构等比例,提升义务教育巩固率、城乡居民医保覆盖率、医院床位数、养老机构数等。

66.提高蓝天碧水净土森林覆盖指数。实施绿化改造提升,提高人均公园绿地面积和建成区绿化覆盖率,开展大气污染治理,加强污水处理设施建设。

67.提高综合立体交通指数。提高公共交通出行分担率,公共交通出行分担率超过30.2%。降低物流成本,依据一核心、三枢纽、三通道和多园区的规划布局,加快推进现代化物流园区建设,打造辐射带动力强的区域性物流中心,推动冷链物流、智慧物流等物流新业态发展,积极构建市县乡村四级城乡高效配送体系。

四、重点行动

(一)开展营商环境对标提升行动

围绕服务企业全生命周期,持续开展营商环境对标提升,重点在开办企业、办理建筑许可、获得信贷、招标投标、执行合同、市场监管等18个营商环境评价指标领域,对标全国标杆城市,推出一批针对性强、具有示范引领效应的改革硬举措,实行清单化管理、项目化实施、高位化推进,持续提升营商环境便利度。(牵头单位:县营商办;责任单位:县直相关单位)

(二)开展全省、全市政务服务满意度一等县建设行动

深化放管服改革,加快吉事即办政务服务品牌建设,加快数字化政务服务大厅建设,推动更多事项审批不见面、办事零跑腿,打造江西办事吉安样板。全方位推动权力事项下沉,高质量做好省级、市级赋权事项认领、实施工作,实施园区点单、部门赋权的精准赋权模式,依法依规将县级管理权限应放尽放至开发区。大力推进一件事一次办改革,全面推动政务数据共享,持续完善提升赣服通功能,推行区块链+电子证照+免证办理新模式。大力提升吉安县12345政务服务便民热线工作水平,设立营商环境接听专席,强化营商环境投诉整改率和满意率在评价体系中的运用,推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复快速处置机制。全面推进各级政务服务中心规范化标准化便利化建设,加快形成制度完备、架构完善、机制健全、事项规范、平台成熟、作风优良的高质量政务服务体系。(牵头单位:县政务服务办、县行政服务中心、吉安高新区;责任单位:县大数据中心等县直相关单位)

(三)开展降成本升级行动

健全惠企政策更新机制,完善政策兑现办事指南,确保惠企政策梳理全覆盖。推行惠企政策快速直达,设立惠企政策兑现窗口,推动惠企政策进驻中心一站式兑现。积极构建县域降成本工作格局,结合本县产业特点、成本痛点,有针对性制定降成本综合措施,提升政策的精准性和实效性。大力开展政策宣讲、精准推送,打通政策落地最后一公里,帮助企业降本减负,提升竞争力。(牵头单位:县营商办;责任单位:县工信局、县行政服务中心等县直相关单位)

(四)开展“新官不理旧账”问题专项治理行动

坚决整治、着力解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等问题,着力推进政务诚信建设水平。对新官不理旧账违约毁约等失信问题,建立工作台账,及时协调处理。对需要追责问责的问题,移交纪委监委部门处理。建立健全政务信用记录,完善守信践诺和失信惩戒机制,形成政务信用管理体系。(牵头单位:县发改委;责任单位:县商务局、县工信局、县人社局、县纪委监委、县法院等县直相关单位)

(五)开展行政审批中介服务规范治理行动

重点对行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构在业务办理、资金往来、合股投资等方面情况进行全面淸理,进一步打破市场垄断,切断利益关联,有效解决明脱暗不脱”“红顶中介”“变相指定中介”“乱收费等突出问题,促进市场公平竞争。严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。加强网上中介服务超市管理和使用,促进中介服务减时、降费、提质,建设公平高效的中介服务市场。(牵头单位:县政务服务办、县行政服务中心;责任单位:县委编办、县财政局等县直相关单位)

(六)开展招标投标领域专项治理行动

大力整治假招标、假投标、假评标三假乱象,严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为。全面清理招投标过程中对不同地区、不同所有制企业等设置的各类不合理限制和壁垒,依法规范招标代理机构和评标专家行为,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题,营造公开、公平、公正的市场环境。(牵头单位:县发改委;责任单位:县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县公安局、市公共资源交易中心吉安分中心等县直相关单位)

(七)开展公职人员不作为乱作为专项治理行动

驰而不息推进作风建设,力戒形式主义、官僚主义,破解十型问题,重点整治公职人员在行使权力中擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛行为,整治敷衍塞责、推诿扯皮、故意拖延、刁难企业、乱检查、乱罚款等问题。整治利用审批许可、执法监管等权力吃拿卡要、违规插手工程项目、搞利益输送、干扰企业正常生产经营等腐败和作风问题。通过明察暗访等多种方式,狠抓一批典型案件,严肃追责问责,并通报曝光。(牵头单位:县纪委监委;责任单位:县委办公室、县政府办公室)

(八)开展“末端服务金点子”行动

坚持问题导向、目标导向、结果导向,扎实开展末端服务金点子行动。采取自下而上的方式,开展领导走流程、营商环境社会监督员现场体验等活动,注重企业和群众的切身感受,用逆向思维建立不便利负面清单,并通过向基层、向企业、向窗口等渠道收集优化营商环境金点子。针对收集的问题和建议,实行分类梳理、及时交办、定期督促、整改销号、巩固成效等形式,确保行动落到实处。同时,进一步提升优势工作,切实加大创新力度,争创一批在全市、全省、全国有影响的自主品牌。(牵头单位:县营商办;责任单位:县直相关单位)

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立县委、县政府主要领导同志为双组长的工作推进机制,建立并完善指标长制。切实压实责任,营商环境指标长牵头单位每季度将指标调度优化提升情况及存在问题报指标长了解掌握,各指标长要及时调度推进解决。县营商办要建立周梳理、月调度、季分析工作机制,认真履行组织、协调、调度、督促职责,县直有关部门认真履行行业主管责任。各牵头单位要认真落实营商环境改革主体责任,全县上下齐心协力,推动营商环境建设水平加快提升。

(二)强化沟通协作。县直各部门要加强改革整体设计,在大力实施全面深化改革攻坚行动中,强化营商环境优化升级一号改革工程对重点领域改革的先导性、引领性作用,各重点领域改革要主动支持、积极服务一号改革工程,以营商环境优化升级检验全面深化改革成效。县直各部门要加强与县营商办沟通协作,指标长单位和指标责任单位之间要密切配合,通力合作,形成整体工作合力。

(三)强化督导落实。充分发挥营商环境评价指挥棒作用,积极推进各项改革措施落实见效。由县政府督查室会同县营商办加强督导考核,定期对优化营商环境对标改革清单落实情况、提升措施推进情况等进行跟踪督导,并对各项任务落实进展情况进行通报。各牵头单位要认真落实指标长工作机制,切实履行牵头职责,明确分工表、时间表、路线图,抓好各自领域改革任务落实。各责任单位要严格按方案开展工作,并定期将工作开展情况报送各任务牵头单位,便于牵头单位掌握营商环境优化升级总体情况,及时做出应对,有效推行改革措施。对于进度滞后的,适时提请县领导进行专项督导。

(四)强化氛围营造。加强营商环境政策宣传,扩大政策知晓率、覆盖面。利用各种媒体在人流密集场所、政务服务大厅等公共场所,宣传《江西省营商环境条例》,传播解读吉安营商好政策,挖掘讲好营商好故事。办好江西营商环境日活动,每年选树一批典型。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、营商环境社会监督员作用,主动接受各方监督。充分调动社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性,在全县营造人人关注、人人参与的社会氛围。

 

附件:1.吉安县优化营商环境工作领导小组名单

      2.吉安县优化营商环境指标长制度落实表

3.2022年吉安县优化营商环境对标提升改革清单

 

 

 

 

附件1

吉安县优化营商环境工作领导小组名单

 

为进一步加强我县优化营商环境工作的组织领导和统筹协调,经县委、县政府研究,决定吉安县优化营商环境工作领导小组调整如下:

      长:傅小林    县委书记

彭润金  县委副书记、县政府县长

第一副组长:张志福  县委副书记、吉安高新区党工委

副书记、管委会主任

    长:肖柏林    委常委、常务副县长(常务副组长)

罗晓忠  县委常委、统战部部长

张俊岭    县委常委、县政府副县长

      县委常委、县政府副县长(挂职)

王淑媛    人大常委会副主任、工商联主席

成     员:温远福    县纪委副书记、监委副主任

欧阳荣    县委办公室主任

赵河东    县政府办公室主任

彭恩全    县委组织部常务副部长

杨寨平    县委宣传部常务副部长

刘学高    县委政法委常务副书记

赖建根    县法院正科级审判员

吴咏中    县检察院副检察长

廖家昊    县发改委主任

周银根    县行政服务中心主任

赵晓斌    县教体局局长

宋群兰    县科技局局长

彭烨辉  县工信局局长

      县公安局党委委员、治安大队长

刘永梅    县民政局局长

彭平衍    县司法局局长

      县财政局局长

      县委统战部副部长、县工商联党

组书记、常务副主席

郭剑生    县人社局局长

周其利  县自然资源局局长

刘树平    吉安市吉安生态环境局局长

周佑德  县住建局局长

彭清亮  县城管局局长

周晓斌    县交通运输局局长

李润根    县农业农村局局长

肖成君    县水利局局长

王才明    县商务局局长

黄招勤  县卫健委主任

罗军锋    县普惠金融服务中心主任

刘青松  县市场监督管理局局长

钟小飞    县税务局局长

袁君兴    人行吉安县支行行长

罗长生    县银保监组主任

周险峰   吉安县供电公司总经理

袁振斌    县行政服务中心党组书记、县政

府办副主任

刘晓光    县大数据中心主任

彭其厚    市公共资源交易中心吉安分中心

主任

王修开    县就业创业服务中心主任

梁会茂    吉安高新区管委会科发局副局长

      吉安银龙水务有限公司总经理

朱金凤    吉安县华润燃气有限公司总经理

领导小组下设办公室,办公室(简称县营商办)设在县发改委,由县委常委、常务副县长兼任办公室主任,县发改委主任兼任第一副主任,县重点工程建设服务中心主任兼任常务副主任。办公室工作人员从各部门抽调集中办公,主要承担领导小组的日常工作,负责牵头抓总、统筹推进、督促落实领导小组议定事项。

 

 

 

 

附件2

吉安县优化营商环境指标长制度落实表

序号

一级指标

二级指标

指标长

指标

牵头单位

责任单位

1

开办企业与注销

开办企业流程

奚磊

县市场监管局

县税务局、县公安局、县人社局、吉安高新区、

吉安县住房公积金办、人行吉安县支行

开办企业时限

开办企业费用

开办企业便利度

企业注销

2

办理建筑

许可

办理建筑许可流程

刘智谋

县住建局

吉安高新区、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县城管局、县发改委、县行政服务中心等

办理建筑许可时限

办理建筑许可费用

建筑质量控制指数

办理建筑许可便利度

3

获得电力

获得电力流程

张俊岭

县供电公司

县重点工程建设服务中心、县发改委、县城管局、县住建局、县自然资源局、县水利局、县交警大队、县市场监管局等

获得电力时限

获得电力费用

用电信息透明度

供电可靠性

用电价格

4

获得用水

用气

获得用水用气流程

刘智谋

县住建局

吉安银龙水务有限公司、吉安县华润燃气有限公司、县自然资源局、县城管局、县交警大队、县发改委

获得用水用气时限

获得用水用气费用

获得用水用气价格

5

登记财产

登记财产流程

肖柏林

县自然

资源局

县税务局、县住建局、县行政服务中心、县大数据中心等

登记财产时限

登记财产费用

土地管理质量指数

登记财产便利度

6

纳税

纳税次数

肖柏林

县税务局

县人社局、县医保局、吉安高新区等

纳税时间

总税收和缴费率

报税后流程指数

7

跨境贸易

出口单证审核时限

张俊岭

县商务局

县税务局、人行吉安县支行、县交通运输局、吉安高新区等

出口单证审核费用

进口单证审核时限

进口单证审核费用

跨境贸易便利度

8

保护中小

投资者

资本市场成熟度

张俊岭

县普惠金融服务中心

县银保监组、县法院、人行吉安县支行等

信息披露指数

9

办理破产

收回债务所需时限

陈素梅

县法院

县发改委、县财政局、县税务局、县市场监管局、县人社局、吉安高新区等

债权回收率

破产工作配套机制

完善指数

10

获得信贷

合法权利度指数

张俊岭

县普惠金融服务中心

县银保监组、人行吉安县支行、县发改委、吉安高新区、县大数据中心

融资结构

融资成本

信用信息深度指数

企业融资便利度

11

执行合同

解决商业纠纷时限

陈素梅

县法院

县司法局、吉安高新区等

解决商业纠纷的费用

司法程序质量

12

劳动力市场监管

公共就业服务和人力资源市场建设

肖柏林

县人社局

县司法局、县人才服务中心、县教体局、县财政局、县就业创业服务中心等

用工合规情况

劳动力权益保障

13

政府采购

互联网+政府采购

肖柏林

县财政局

市公共资源交易中心吉安分中心

中小企业参与度

流程规范性与管理

14

招标投标

互联网+招标

肖柏林

县发改委

市公共资源交易中心吉安分中心、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、吉安市公路建设和养护中心吉安分中心等

投标和履约担保

外地企业中标率

投诉机制

15

政务服务

网上政务服务能力

奚磊

县行政服务中心、县政务服务办

县大数据中心、县发改委、县工信局、县司法局、吉安高新区等

政务服务事项便利度

惠企政策服务

政务服务满意度

政务服务平台数据

共享

16

知识产权保护创造、保护和运用

知识产权创造

奚磊

县市场监管局

县人社局、县财政局、县教体局、县科技局、县公安局、县司法局、县法院、县检察院、县银保监组、人行吉安县支行

知识产权保护

非诉纠纷解决机构覆盖面

知识产权运用效益

17

市场监管

双随机、一公开落实情况

奚磊

县市场监管局

县司法局、县发改委、县政务服务办、县行政服务中心、县大数据中心等

监管执法信息公开

政务诚信度

商务诚信度

互联网+监管系统数据共享

18

包容普惠

创新

创新创业活跃度

张俊岭

县发改委

县科技局、县商务局、县市场监管局、县工信局、县人社局、县人才服务中心、县教体局、县卫健委、县医保局、县民政局、县城管局、县生态环境局、县林业局、县交警大队、县交通运输局、县重点工程建设服务中心、县就业创业服务中心等

市场开放度

人才流动便利度

基本公共服务满意度

蓝天碧水净土森林覆盖指数

综合立体交通指数

 

 

 

 

中共吉安县委办公室                     2022223日印发

 


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